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 号: 003134792/202101-00039  信息分类: 宅基地使用情况审核
文  号: 凉发〔2020〕42号
 内容分类: 公民,其他,DOC,国土资源、能源、规划  发文日期: 2021-01-22
发布机构: 望江县凉泉乡  生成日期: 2021-01-22
 生效日期:  废止时间:
称:

文章来源: 望江县凉泉乡发表时间:2021-01-22 10:41

 

 

 

 

 

 

 

各村党总支部、民委员会,直各单位:

为进一步加强我农村宅基地管理,规范审批程序,强化部门协管,切实保护耕地,促进节约集约利用土地,保护农民合法权益。经党政联席会议研究通过,现将《关于加强农村宅基地审批管理的实施方案》印发给你们,请认真遵照执行。

  

                                                    中共凉泉乡委员会                       

                                            凉泉乡人民政府                                  

                                     2020年1115

 

关于加强农村宅基地审批管理的实施方案

 

为进一步加强我农村宅基地管理,规范审批程序根据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国城乡规划法》、《中央农村工作领导小组办公室农业农村部关于进一步加强农村宅基地管理的通知》、《农业农村部自然资源部关于规范农村宅基地审批管理的通知》、《安徽省农业农村厅安徽省自然资源厅关于进一步加强农村宅基地审批管理的实施意见》(皖农合〔2020〕38号)和《望江县人民政府关于印发望江县农村宅基地管理暂行办法(试行)的通知》(望政秘〔2020〕20号)等法律法规和政策规定,结合我工作实际,特制定以下实施方案。

 一、加强宣传引导,提高责任意识。

凡村民在新建、扩建、迁建、重建住宅均应依法办理用地审批手续,必须符合土地利用总体规划和村庄规划,同时符合“一户一宅”和申请条件。严格按照先审批后建设的原则,不得以任何形式和理由违规建房。要坚持节约集约利用土地,优先利用原有宅基地及村内空闲建设用地。严控占用耕地、严禁占用永久基本农田、严禁在土地利用总体规划和村庄规划确定的建设用地范围外建设住宅、严禁城镇居民到农村购买宅基地、严禁非法买卖宅基地、严格按照批准面积和规划等要求建设住宅及其附属设施。各村要通过宣传单、宣传标语、广播、QQ微信群等媒介开展全方位宣传引导,做到家喻户晓。不断提高村组干部和广大群众保护耕地和遵法守规的自觉性,营造良好的社会舆论氛围。

二、明确部门职责,落实管控责任。

1、凉泉乡农村宅基地管理领导小组政府成立凉泉乡农村宅基地管理领导小组,负责召集各职能部门每月5日(特殊情况另行通知)到各村现场踏勘,每月30日(特殊情况另行通知)召开例会暨乡联合审查审批村民申请建房会议,提出审批建议。督查协调各村各部门履职履责,并对违法建筑组织进行拆除

2、凉泉乡农业办。负责审核各村上报农户建房的申报材料内容是否符合要求,申报程序是否规范,申报材料是否齐全。对申报材料内容符合要求和程序规范且材料齐全户,提交凉泉乡农村宅基地管理领导小组审核,政府批准后,根据领导小组安排,会同规划办与国土分局、城管中队和村委会到场,由规划办和国土分局实地丈量批放宅基地,确定建房位置,做好现场工作记录,指导农户按照批准面积和要求使用土地建房。房屋建成后,再到场联合验收。

3、凉泉乡规划办。负责严格审查农户建房是否符合村庄规划,根据职责要到现场审查,现场提出审查意见。对村民“建新拆旧”情况进行审查。参与政府开展的日常巡查,加强建房户事前、事中、事后监管,发现违法违规行为,及时制止并向村互通信息。做好宅基地建设规划许可证发放。

4、凉泉乡城管执法中队。负责开展村民建房日常巡查,做好巡查记录,建好动态巡查制度,全程监管、重点监控,及时掌握村民建房的各种违法违规信息,及时执法,力争将违法违规行为打早打小,消除在萌芽状态。对不听劝阻的要及时下达停建通知书,限期拆除。对仍不服从的,及时向农村宅基地管理领导小组汇报。

5、凉泉乡国土分局。负责凉泉乡国土空间规划的实施,指导做好农用地转用申报手续。严格审查农户建房用地是否符合土地利用总体规划、用途管制要求。按农村宅基地管理领导小组的安排到现场勘察审查,现场提出审查意见。不符合的,现场向村及农户做好解释说明。涉及占用农用地的,审查是否已办理好农用地转用审批手续。参与政府开展日常巡查,做好房地一体证登记发证工作。

6、凉泉乡有关职能部门。村民建房涉及到水利供水供电等相关部门的,部门负责人要按职责要求,及时安排人员到现场联合审查是否符合本部门有关规定,提出审查建议。未经凉泉乡政府批准发放的《农村宅基地批准书》和《乡村建设规划许可证》建房户,相关部门不得对建房户提供水、电等设施。

7、村民委员会。负责指导各自然村宅基地合理布局,闲置宅基地和闲置农房利用。做好自然村宅基地现状和村民建房用地实际需求情况摸底调查,谋划好农用地转用申报和薄弱屋场逐步向中心村、小城镇集中。负责严格审查村民申请宅基地建房是否符合申报条件和一户一宅。接到村民申请时,要到农户拟建房现场审查,同时开展申请建房户资格条件等情况摸底核查。村民拟建房地符合土地利用总体规划、用途管制要求和村庄规划及有关部门规定,且符合一户一宅和申请条件的,村级将指导组织屋场召开村民会议讨论并公示。收集好村民申报材料及村级核查证明材料报政府农业办,对不符合的村民做好解释工作。负责开展自然村日常巡查监管,村“两委”干部中要明确一名宅基地管理员,落实好分片包保监管责任制,及时掌握各片村民建房动态,确保第一时间发现违法违规建房行为。做到早发现、早制止、早报告。做好批准建房户的建房过程监管与“建新拆旧”工作落实。村级要建好每个自然村宅基地信息管理台账,包括村庄类型、人口与户数、面积、宅基地权属、是否发证、使用及闲置情况以及农户宅基地需求等。

三、规范申报程序,强化部门协作。

(一)宅基地申请条件。有下列情形之一的,可以申请宅基地: 

1.因结婚等原因确需建房分户,原宅基地面积低于分户标准的;

2.因自然灾害或者实施村镇规划需要搬迁的;

3.成为本村集体经济组织成员的外来落户人员,没有宅基地的;

4.经县政府批准回原籍落户的,没有住宅需要新建住宅的;

5.原有宅基地被依法征收,或者因公共设施和公益事业建设被占用的;

6.县政府规定的其他条件。

(二)农村宅基地用地面积标准。严格落实“一户一宅”规定,一户只能拥有一处宅基地。每户宅基地面积(包括附属用房、庭院用地等)最高不得超过160平方米,超过规定的标准,多占的宅基地以非法占用土地论处。建筑层高应符合村庄规划要求。

(三)农村宅基地申请审批程序。

1、村民申请。农村村民新建、迁建、扩建和重建住宅的,均应依法申请办理用地审批手续。应先填写《农村宅基地和建房(规划许可)申请表》,以户为单位向村民小组(或村委会)提交宅基地建房书面申请,并提供以下材料:①《农村宅基地和建房(规划)申请表》;②《农村宅基地使用承诺书》;③家庭户口薄复印件和户主及申请人身份证复印件。

2、村级核查、公示、上报。

①村级核查:村委会接到村民申请3天内到农户拟建住宅现场审查,同时核查是否符合申请条件与一户一宅等情况。村核查符合建房条件及要求的村民,村委会名义申请报乡农业办,待相关职能部门联合到场踏勘审查

②公示:委会与乡相关职能部门审查村民符合建房的,村委会在7天内组织召开村民所在自然村村民小组会议讨论,并将农户申请理由、原住宅情况、宅基地分配方案(拟用地位置和面积)和建房(规划许可)方案(拟建房层高和面积)等情在本屋场公示。公示时间不得少于10日。公示有异议的,由村民委员会进行调查,经调查异议成立的,撤销或修改宅基地分配方案和建房(规划许可)方案再予以公示;异议不成立的,按程序审查上报。

③村级联审:公示无异议或异议不成立后,在3个工作日内,由村书记、主任(副书记)、宅基地管理员、责任片干联审农户书面申请、村民小组会议记录及公示、拟用地相邻权利人意见、一户一宅、家庭户口薄及户主身份证复印件等材料是否真实有效、齐全。联审符合后,出具村委会核查情况证明并在《申请表》签署意见。联审不符合的,做好户解释工作。

④报送:村级联审通过后,村委会与户签署《农村宅基地使用承诺书》,收集好全部申报材料,报送凉泉乡农业办。

3、现场踏勘。农业办按领导小组安排会同国土分规划办和有关部门工作人员到现场踏勘核查,国土分局核查村民建房地是否符合土地利用总体规划、用途管制要求;规划办审查村民建房地是否符合村庄规划;有关部门审查村民建房地是否符合本部门相关规定。

4、乡农业办初审、提交。农业办在每月30号前,逐户审查本月各村报送村民建房材料的内容是否符合要求,程序是否规范,申请材料是否齐全。对申报程序不规范、申请材料不全或无效的及时反馈到村补正材料。对审查符合的农户提出初审建议,并将村民申请材料提交农村宅基地管理领导小组联审。

5、农村宅基地管理领导小组联审批准。定期召开相关部门联审审批会议,逐户联合审核,提出联审意见,形成会议纪要,政府审批。政府7个工作日内批准发放《乡村建设规划许可证》和《农村宅基地批准书》,并将审批情况报县级农业农村、自然资源等部门备案。联审未通过的,应当在3个工作日内依法答复申请人,并说明理由。

在原宅基地拆旧建新,按此程序申请、审批。

6、审批后监管。

①丈量放线:村民建房经批准后,乡农业办会同国土分局、规划办村委会联合到现场进行开工查验,国土分局与规划办要严格按乡政府批准要求,实地丈量批放宅基地,确定好建房位置,做好现场工作记录和影像资料保存,指导农户按照批准面积和要求使用土地。

②村级监管:农户在建房过程中,村宅基地管理员与责任片干要全过程监管,重点检查农户是否按照政府批准的面积、四至等要求建房,发现违法违规行为,及时制止。不听劝阻的,村委会应及时报农村宅基地管理领导小组申请执法。

③验收:住宅竣工使用后,村委会要及时向农村宅基地管理领导小组申请验收,领导小组将组织乡农业办、规划办、执法中队、国土分局对照审批内容进行实地联合验收,实地核查是否按照批准的面积和用途使用宅基,并出具《农村宅基地和建房(规划许可)验收意见表》。同时审查建房户“建新拆旧”落实情况,未拆旧的,由村委会组织拆除。

四、健全工作机制,严格兑现奖惩。

(一)建立月例会与季调度制度。每月30日召开例会。各村宅基地管理员、国土分局、城管中队、规划办、供电、供水、林业、水利、公路、广电等单位相关人员参加。听取各村宅基地管理员及有关单位工作汇报,分管负责人对工作落后村通报调度,并分析当前形势与存在的问题和安排阶段性工作。

(二)加强日常巡查,严格奖惩兑现。建立健全、村、组三级动态巡查网络,及时掌握各类宅基地违法违规信息。力争将违法违规行为消除在萌芽状态。根据执法中队日常巡查及群众举报现场认定记录予以处罚,每季度兑现一次。

1、村级:各村责任片干负责对所包责任片的动态巡查,每周巡查不少于2次,并及时填写巡查工作日志。发现村民违法违规建房行为的,及时劝阻制止。不听劝阻,及时报执法中队执法。①对各片新增每宗违法建房3天内未发现的,或发现未制止的,或制止未果后又不报告的,对该片干及村书记、主任(副书记)、宅基地管理员给予处罚纪委视情给予党纪政纪处分②年度内村新增违法用地达2起的,对村书记、主任(副书记)、宅基地管理员责任片干进行问责和处罚,对落后村目标综合考核实行一票否决。

2、组建联合巡查队,由乡农业办牵头,国土分局规划办、及城管执法中队关部门参与,要按各自职能职责做好日常巡查与监管做好巡查工作日志,每周不少于2天相互支持,协调配合。对不配合的部门负责人或经办业务人员,纪委将对其诫勉谈话或向其上级主管部门提出建议。对在审核审批与监管过程中有阳奉阴违、徇私舞弊、吃拿卡要等违规行为的,按相关党纪、政纪严肃处理。构成犯罪的,依法追究刑事责任。非法审查与批准使用宅基地,对当事人造成损失的,依法承担赔偿责任。

3、供电、供水等部门对建房村民没有提供《乡村建设规划许可证》和《农村宅基地批准书》,不得为建房户供电、供水。已供电、供水的,应在1个工作日内按有关程序立即停止供给,并对部门负责人和直接责任人追责。

4、各村要通过制定的村规民约,严格执行“建新拆旧”制度。新房建成并入住后,二个月内必须自行拆除原有住房,并将老宅基地交至村组集体统筹安排。未拆旧户,由村委会负责组织拆除乡农业办、规划办、城管执法中队、国土分局配合。

   五、为了规范我设施农用地备案管理,本《实施方案》中的相关部门和村级巡查与监管职责以及处罚,适用于域范围内设施农用地管理。

六、本《实施方案》由凉泉乡农村宅基地管理领导小组负责解释,本方案自颁发之日起执行。


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凉泉乡农村宅基地管理领导小组

 

 长:  林结华

 

副组长:  徐桂喜  张金来  周季红

          欧阳平(常务)  杨木水    

 员:  冯国华  金文广  潘宏兵  陈春来

叶明文  张善苗      李叶培

胡俊峰  徐学金  方结苟  姜新国 

罗中文  龙荣华  李玉华  徐劲松 

赵小红  徐杳华  徐善松

领导小组办公室设在乡农业办,欧阳平同志兼任办公室主任,冯国华、金文广、潘宏兵、陈春来同志兼任办公室副主任。

  

 

凉泉乡农村宅基地村级协管员

 

凉泉村:陈小育     韩店村:史国洪

太华村:徐学军     团山村:徐丙情

横山村:史松支     泊湖村:徐满平

凤林村:李为义     壬辰占村:徐善松